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最高法案例：行政訴訟實行立案登記制，立案階段不能判斷是否符合立案條件，應將案件移交審判庭，保障當事人質(zhì)證、辯論的權(quán)利

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第五十三條規(guī)定：“人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權(quán)利。對當事人依法提起的訴訟，人民法院應當根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案；當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應當先予立案。”

《最高人民法院關(guān)于進一步保護和規(guī)范當事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》(法發(fā)〔2017〕25號)對于人民法院立案階段審查內(nèi)容進行了規(guī)定。

根據(jù)上述規(guī)定，在立案階段對于是否符合立案條件的審查一般以“明顯”為標準，對于經(jīng)簡單審查即可明確無疑起訴存在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款規(guī)定的情形的，可以裁定不予立案;對于確有疑問，需要進一步審查判斷才能得出結(jié)論的事項，應立案后移交審判部門進行審查。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條第二款的規(guī)定，證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。

立案階段僅根據(jù)起訴人一方提交的材料及陳述判斷是否符合立案條件，無法聽取各方當事人的意見，故如需要當事人對證據(jù)進行質(zhì)證或口頭辯論的，應將案件移交審判庭審查，保障當事人質(zhì)證、辯論的權(quán)利。

裁判文書

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

(2019)最高法行申10659號

再審申請人(一審起訴人、二審上訴人)：洪海，男，1979年6月7日出生，漢族，住湖北省宜都市枝城鎮(zhèn)回龍垱村六組。

委托訴訟代理人：茍江紅，北京大成(深圳)律師事務所律師。

再審申請人洪海因訴湖北省宜都市人民政府(以下簡稱宜都市政府)土地行政強制及行政賠償一案，不服湖北省高級人民法院(2019)鄂行終503號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成由審判員馬鴻達、審判員聶振華、審判員袁曉磊參加的合議庭，對本案進行了審查，并于2019年11月6日對洪海及其委托訴訟代理人茍江紅進行了詢問，本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

洪海向本院申請再審稱，1.《補償安置協(xié)議》是天緣公司與其他土地承包人簽訂的補償協(xié)議，與洪海無關(guān)，該份協(xié)議雖然載明枝城鎮(zhèn)政府是征收人，但該內(nèi)容與事實不符。洪海一審時提交《補償安置協(xié)議》的目的是為了證實其承包的林木系被宜都市政府清除，但原審法院卻以《補償安置協(xié)議》認定案涉林木系被枝城鎮(zhèn)政府清除，顯屬錯誤。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十六條及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條的規(guī)定，市、縣政府才是征收集體土地的行政機關(guān)。2.在一審裁定作出后，枝城鎮(zhèn)政府向洪海妻子張小玲出具了《信訪事項處理意見書》，載明(宜都)市政府在土地征收過程中，對土地承包戶給予了補償，并通知有關(guān)農(nóng)戶限期自行清理附著物。據(jù)此，枝城鎮(zhèn)政府已經(jīng)承認案涉土地征收主體為宜都市政府。洪海向二審法院提交了該意見書，但二審法院對該證據(jù)未予審查。2019年5月30日，枝城鎮(zhèn)政府又向洪海作出了《信訪事項處理意見書》，告知洪海相關(guān)行為系宜都市政府實施。因此，一、二審裁定認定事實不清，請求撤銷一、二審裁定，指令一審法院立案受理本案。

洪海向本院提交了枝城鎮(zhèn)政府于2019年5月30日作出的《信訪事項處理意見書》一份，用以證明枝城鎮(zhèn)政府認可被訴土地行政強制行為系宜都市政府實施。

本院經(jīng)審查認為，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第五十三條規(guī)定：“人民法院對符合起訴條件的案件應當立案，依法保障當事人行使訴訟權(quán)利。對當事人依法提起的訴訟，人民法院應當根據(jù)行政訴訟法第五十一條的規(guī)定接收起訴狀。能夠判斷符合起訴條件的，應當當場登記立案；當場不能判斷是否符合起訴條件的，應當在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案；七日內(nèi)仍不能作出判斷的，應當先予立案。”《最高人民法院關(guān)于進一步保護和規(guī)范當事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》(法發(fā)〔2017〕25號)對于人民法院立案階段審查內(nèi)容進行了規(guī)定。根據(jù)上述規(guī)定，在立案階段對于是否符合立案條件的審查一般以“明顯”為標準，對于經(jīng)簡單審查即可明確無疑起訴存在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第六十九條第一款規(guī)定的情形的，可以裁定不予立案;對于確有疑問，需要進一步審查判斷才能得出結(jié)論的事項，應立案后移交審判部門進行審查。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十三條第二款的規(guī)定，證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。立案階段僅根據(jù)起訴人一方提交的材料及陳述判斷是否符合立案條件，無法聽取各方當事人的意見，故如需要當事人對證據(jù)進行質(zhì)證或口頭辯論的，應將案件移交審判庭審查，保障當事人質(zhì)證、辯論的權(quán)利。

本案所涉《補償安置協(xié)議》是天緣公司與案外人張紹全簽訂的，無證據(jù)證明《補償安置協(xié)議》涉及洪海租賃的土地及地上林木。協(xié)議中甲方征收人處僅有天緣公司的印章及天緣公司經(jīng)辦人的簽名，沒有枝城鎮(zhèn)政府或其他行政機關(guān)的印章。雖然協(xié)議中載明“征收人為枝城鎮(zhèn)政府，天緣公司受枝城鎮(zhèn)政府的委托，對宜都化工園區(qū)(新洋豐)項目范圍內(nèi)土地及房屋實施征收”，但該事項沒有其他證據(jù)予以佐證，其真實性有待進一步核實。另外，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條、第四十五條，國土資源部《征用土地公告辦法》第十一條的規(guī)定，征收集體土地的實施機關(guān)為市、縣人民政府及土地主管部門。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府并非土地管理法及實施條例規(guī)定的集體土地征收機關(guān)，也不具有清除集體土地上附著物的法定職權(quán)。本案即使枝城鎮(zhèn)政府實際委托了天緣公司簽訂《補償安置協(xié)議》，也需要進一步調(diào)查枝城鎮(zhèn)政府是否受宜都市政府或相關(guān)土地主管部門的委托簽訂《補償安置協(xié)議》，及地上附著物清除主體與補償主體是否一致等事實。一、二審法院未將宜都市政府列為被告并對相關(guān)事實進行進一步核查，即認定枝城鎮(zhèn)政府為案涉地上附著物清除主體屬認定事實不清。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十條規(guī)定：“在第二審程序中，對當事人依法提供的新的證據(jù)，法庭應當進行質(zhì)證；當事人對第一審認定的證據(jù)仍有爭議的，法庭也應當進行質(zhì)證”。第五十二條第三項規(guī)定：“本規(guī)定第五十條和第五十一條中的‘新的證據(jù)’是指以下證據(jù)：（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)”。本案中，一審裁定于2019年4月15日作出，洪海向二審法院提交了枝城鎮(zhèn)政府于2019年4月19日對洪海妻子張小玲作出的《信訪事項處理意見書》。該意見書中枝城鎮(zhèn)政府告知張小玲，“關(guān)于您反映天緣公司非法將您家中30畝經(jīng)濟林全部毀壞問題，經(jīng)調(diào)查....市政府在組織土地征收過程中...對土地承包農(nóng)戶給予了補償...補償?shù)綉艉螅俅瓮ㄖr(nóng)戶，對承包地上樹木在規(guī)定時限內(nèi)進行自行處置，超過時效由勞務公司組織力量，集中對地表附著物進行突擊清理，凈地交地。市政府...通過多種不同方式的溝通措施，努力確保在現(xiàn)行法律法規(guī)和政策底線內(nèi)，最大限度的保障種植戶的利益”。該《信訪事項處理意見書》載明的“市政府”有較大可能為宜都市政府，《信訪事項處理意見書》載明的情況與一、二審法院根據(jù)《補償安置協(xié)議》所認定的事實并不一致。因此，該證據(jù)直接影響一審裁定的結(jié)論，應當作為新證據(jù)進行質(zhì)證，但因一、二審法院未予立案，故無法組織各方當事人對《信訪事項處理意見書》進行質(zhì)證。

綜上，一、二審裁定存在認定事實不清問題，應予糾正。本案有必要立案后將宜都市政府列為被告，也宜將枝城鎮(zhèn)政府列為第三人，對案件事實進行調(diào)查，由各方當事人對于相關(guān)證據(jù)進行質(zhì)證，依法判斷洪海的起訴是否符合起訴條件。洪海的再審申請符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項規(guī)定的情形，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第一款的規(guī)定，裁定如下：

本案指令湖北省高級人民法院再審。

審判長　　馬鴻達

審判員　　聶振華

審判員　　袁曉磊

二〇一九年十二月二十七日

法官助理李慧

書記員唐曉燕

以上就是關(guān)于：立案階段不能判斷是否符合立案條件應移交審判庭的內(nèi)容，如有其他疑惑，可以隨時咨詢專業(yè)刑事律師團隊為您答疑解惑！