今天南京刑事律師網(wǎng)的王才亮律師帶來(lái)主題是關(guān)于：行政訴訟八大紀(jì)要 最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要，希望能幫助大家。

這個(gè)8個(gè)會(huì)議紀(jì)要不是司法解釋，但我認(rèn)為與司法解釋同樣重要。因此，推薦給各位朋友。從事行政訴訟代理的同行們，千萬(wàn)不要說(shuō)你沒必要看這8個(gè)紀(jì)要。

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（1-8)

目錄

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（一）（行政賠償領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（二）（復(fù)議訴訟領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（三）（復(fù)議訴訟領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（四）（土地征收領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（五）（集體土地補(bǔ)償領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（六）（投訴領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（七）（工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域）

最高人民法院行政法官專業(yè)會(huì)議紀(jì)要（八）（復(fù)議訴訟銜接領(lǐng)域）

會(huì)議紀(jì)要（一）（行政賠償領(lǐng)域）

【提請(qǐng)討論議題】行政行為已經(jīng)人民法院生效裁判確認(rèn)違法，當(dāng)事人提起的行政賠償訴訟是否要以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為起訴條件？

【結(jié)論】已通過(guò)行政訴訟程序確認(rèn)行政行為違法的，當(dāng)事人再行提起行政賠償訴訟無(wú)需經(jīng)過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理程序。

【理由】國(guó)家賠償法第九條第二款規(guī)定，賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。對(duì)于這兩種途徑，賠償請(qǐng)求人可以自行選擇。賠償請(qǐng)求人先提起行政訴訟，之后又提起行政賠償訴訟，表明其沒有選擇向行政機(jī)關(guān)直接提出賠償請(qǐng)求的途徑，而是選擇由人民法院解決其行政賠償問題。對(duì)于這種特殊請(qǐng)求如何處理，國(guó)家賠償法沒有明確規(guī)定。在這種情況下，如果要求賠償請(qǐng)求人再向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求方可提起行政賠償訴訟，實(shí)際上剝奪了賠償請(qǐng)求人在賠償程序上的選擇權(quán)，增加了賠償程序的復(fù)雜性，不利于暢通賠償渠道。據(jù)此，如果行政行為已經(jīng)行政訴訟確認(rèn)違法，無(wú)需再要求行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行確認(rèn)，這也體現(xiàn)了司法最終原則。

會(huì)議紀(jì)要（二）（復(fù)議訴訟領(lǐng)域）

【提請(qǐng)討論議題】原行政行為超過(guò)起訴期限或者當(dāng)事人不具有原告資格以及其他不符合起訴條件情形的，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持原行政行為決定。當(dāng)事人對(duì)原行政行為及復(fù)議決定一并提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)如何審查并作出裁判？

【結(jié)論】此議題在《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》頒布之前提出。該司法解釋第一百三十六條第七款對(duì)此予以明確規(guī)定，即原行政行為不符合復(fù)議或者訴訟受案范圍等受理?xiàng)l件，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定一并駁回對(duì)原行政行為和復(fù)議決定的起訴。

【理由】行政訴訟法以及《行訴解釋》規(guī)定的行政訴訟受理?xiàng)l件，與行政復(fù)議法及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的復(fù)議受理?xiàng)l件基本一致。例如當(dāng)事人與原行政行為的利害關(guān)系、申請(qǐng)復(fù)議期限與起訴期限等。以利害關(guān)系為例，復(fù)議機(jī)關(guān)如果對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的主體資格判斷有誤，進(jìn)而作出維持原行政行為的復(fù)議決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟。人民法院經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為原告因與原行政行為沒有利害關(guān)系而不具有申請(qǐng)復(fù)議的資格，人民法院應(yīng)當(dāng)一并駁回當(dāng)事人對(duì)原行政行為和復(fù)議決定的起訴，而不宜對(duì)復(fù)議決定進(jìn)行實(shí)體審查。在原行政行為超過(guò)起訴期限的前提下，復(fù)議機(jī)關(guān)作出維持決定，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院亦應(yīng)對(duì)全案裁定駁回起訴。此外，從維護(hù)行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性及行政訴訟起訴制度的嚴(yán)肅性考慮，亦不應(yīng)當(dāng)讓已經(jīng)超過(guò)起訴期限的當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議程序重新獲得已經(jīng)喪失的訴權(quán)。

會(huì)議紀(jì)要（三）（復(fù)議訴訟領(lǐng)域）

【提請(qǐng)討論議題】當(dāng)事人因原行為機(jī)關(guān)未履行行政復(fù)議決定，就相關(guān)實(shí)體事項(xiàng)提起行政訴訟，而未依據(jù)行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理？

【結(jié)論】被申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其履行，當(dāng)事人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

【理由】行政復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。作為復(fù)議機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)的被申請(qǐng)人，應(yīng)當(dāng)在收到?jīng)Q定書之后開始履行決定。行政復(fù)議法第三十二條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。故對(duì)于行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由延緩履行復(fù)議決定或者不履行的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)都可以依照該規(guī)定，責(zé)令被申請(qǐng)人履行復(fù)議決定。同時(shí)立法機(jī)關(guān)在該規(guī)定的釋義中進(jìn)一步闡述“如果復(fù)議機(jī)關(guān)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)人沒有采取責(zé)令限期履行措施的，申請(qǐng)人也可以依照本條規(guī)定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)依照行政訴訟法和最高人民法院有關(guān)執(zhí)行的司法解釋進(jìn)行”。根據(jù)該規(guī)定及釋義精神，對(duì)于履行行政復(fù)議決定的救濟(jì)，并無(wú)提起行政訴訟進(jìn)行救濟(jì)的路徑。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令履行或通過(guò)法院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

會(huì)議紀(jì)要（四）（土地征收領(lǐng)域）

【提請(qǐng)討論議題】1.當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)一系列征地行為違法是否屬于訴訟請(qǐng)求不明確。2.一審法院在未釋明的情況下以訴訟請(qǐng)求不明確為由裁定駁回起訴，二審法院應(yīng)當(dāng)如何處理？

【結(jié)論】當(dāng)事人確認(rèn)一系列征地行為違法，一般不宜認(rèn)定為訴訟請(qǐng)求不明確；一審法院未予釋明的情況下，二審法院仍可以訴訟請(qǐng)求不明確為由維持一審駁回起訴的裁定。

【理由】征地由一系列的行為構(gòu)成，包括征地批復(fù)、發(fā)布征地公告、進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喲a(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定、責(zé)令交出土地等行為。當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，一般不宜認(rèn)定為訴訟請(qǐng)求不明確。因?yàn)楸辉V征地行為是可以拆分的，且按照法律規(guī)定，對(duì)于征地補(bǔ)償協(xié)議等征地中的行政行為提出的訴訟，人民法院均應(yīng)受理并作出裁判。因此當(dāng)事人起訴要求確認(rèn)征地行為違法的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行釋明，對(duì)于符合起訴條件的訴訟可以受理；對(duì)于不符合行政訴訟受案范圍等起訴條件的起訴不予立案。

根據(jù)行政訴訟法及《行訴解釋》的規(guī)定，法院釋明不是強(qiáng)制性義務(wù)規(guī)定。一審法院未予釋明尚非二審法院糾錯(cuò)的法定條件。因此，對(duì)于此類一審法院以訴訟請(qǐng)求不明確為由作出的駁回起訴裁定，二審法院不能以一審法院沒有釋明為由認(rèn)定一審違反法定程序而予以撤銷，二審法院仍可以訴訟請(qǐng)求不明確為由維持一審駁回起訴的裁定。

會(huì)議紀(jì)要（五）（集體土地補(bǔ)償領(lǐng)域）

1.訴訟請(qǐng)求的釋明引導(dǎo)與訴訟類型選擇

被征收人對(duì)適用2019年8月26日修改前的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施的農(nóng)村集體土地征收引發(fā)的補(bǔ)償安置提起訴訟的，人民法院在立案或一審審理期間應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第五十五條等規(guī)定，給予指導(dǎo)和釋明，并結(jié)合補(bǔ)償安置具體情況、補(bǔ)償安置分歧原因、被征收人實(shí)質(zhì)訴求等情況，引導(dǎo)被征收人正確選擇被訴行政行為、適格被告及有利于補(bǔ)償安置爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解的訴訟請(qǐng)求：

(1)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，認(rèn)為補(bǔ)償安置協(xié)議違法或遺漏法定補(bǔ)償安置內(nèi)容的，引導(dǎo)起訴補(bǔ)償安置協(xié)議；

(2)對(duì)補(bǔ)償安置義務(wù)主體作出的補(bǔ)償決定不服，認(rèn)為補(bǔ)償決定違法或者遺漏法定補(bǔ)償安置內(nèi)容的，引導(dǎo)起訴補(bǔ)償決定；

(3)無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償決定且尚未被強(qiáng)制交出土地的，引導(dǎo)提起履行補(bǔ)償安置職責(zé)訴訟或請(qǐng)求作出補(bǔ)償決定訴訟；

(4)無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償決定且已被強(qiáng)制交出土地，被征收人對(duì)補(bǔ)償安置不服，引導(dǎo)提起履行補(bǔ)償安置職責(zé)訴訟或請(qǐng)求作出補(bǔ)償決定訴訟；對(duì)強(qiáng)制拆除行為不服的，引導(dǎo)提起確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法并賠償動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等損失訴訟。

被征收人對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案、被征收房屋和土地的地類與面積認(rèn)定、地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算等有異議的，可以在提起上述相關(guān)類型訴訟時(shí)一并提出；人民法院應(yīng)當(dāng)全面審查上述行為的合法性。

2.起訴期限確定與統(tǒng)一告知

被征收人對(duì)補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等行為不服，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)未依法告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民，法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

《征收土地公告》《征地補(bǔ)償安置方案公告》等已經(jīng)明確告知被征收人對(duì)補(bǔ)償、強(qiáng)制拆除等行為不服可以在六個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟的，視為已經(jīng)正確告知起訴期限。未明確告知起訴斯限的，參考原國(guó)務(wù)院法制辦公室《關(guān)于認(rèn)定被征地農(nóng)民“知道”征收土地決定有關(guān)問題的意見》（國(guó)法[2014]40號(hào)）確定相應(yīng)的期限。

3.補(bǔ)償安置義務(wù)主體的確定

地方性法規(guī)、規(guī)章未明確規(guī)定市、縣人民政府為補(bǔ)償安置義務(wù)主體，市、縣人民政府也未依法組建具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的征收管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱征收管理機(jī)構(gòu)）并賦予該機(jī)構(gòu)補(bǔ)償安置行政管理職能的，人民法院一般可根據(jù)《征收土地公告辦法》第十一條有關(guān)“征地補(bǔ)償，安置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施”的規(guī)定，確定市、縣人民政府土地行政主管部門是補(bǔ)償安置義務(wù)主體。規(guī)范性文件規(guī)定或者《征地補(bǔ)償安置方案公告》規(guī)定由其他主體代表市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定的，可視為市、縣人民政府土地行政主管部門委托實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的除外。

4.強(qiáng)制拆除行為適格被告的確定

被征收人位于《征地補(bǔ)償安置方案公告》范圍內(nèi)的合法房屋等被強(qiáng)制拆除后引發(fā)訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十六條第一款“作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告”的規(guī)定與職權(quán)法定原則，結(jié)合案情確定適格被告：

(1)被征收人提供的證據(jù)能夠證明市、縣人民政府或其成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施強(qiáng)制拆除的，以市、縣人民政府為被告；

(2)被征收人提供的證據(jù)能夠證明市，縣人民政府土地行政主管部門或征收管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除的，以市、縣人民政府土地行政主管部門或征收管理機(jī)構(gòu)為被告；

(3)非行政主體自認(rèn)實(shí)施強(qiáng)制拆除，但被征收人提供的證據(jù)能夠初步證明該強(qiáng)制拆除行為系行政主體基于征收職權(quán)組織的，推定市、縣人民政府土地行政主管部門或征收管理機(jī)構(gòu)為被告，有相反證據(jù)足以推翻的除外；

(4)有證據(jù)證明鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、建設(shè)單位等主體實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為是受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施的，以委托的行政機(jī)關(guān)為被告。具體實(shí)施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，街道辦事處，村民委員會(huì)，居民委員會(huì)、建設(shè)單位等主體，可作為共同被告或第三人，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；

(5)合法房屋被強(qiáng)制拆除時(shí)無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議或補(bǔ)償決定，又無(wú)主體自認(rèn)實(shí)施，人民法院根據(jù)原告提供的證據(jù)無(wú)法確定或推定適格被告，強(qiáng)制拆除行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門處理。

無(wú)征地批復(fù)、征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告等，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府、街道辦事處等主體未經(jīng)市、縣人民政府、土地行政主管部門或者征收管理機(jī)構(gòu)委托、部署等，擅自以自已名義實(shí)施強(qiáng)制拆除的，以具體實(shí)施的單位為被告。

5.當(dāng)事人多列、錯(cuò)列被告的處理

原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十六條規(guī)定告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知應(yīng)追加的被告以第三人的身份參加訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。

當(dāng)事人多列、錯(cuò)列被告，或者訴訟請(qǐng)求明顯不屬于行政訴訟受案范圍，或者雖屬于行政訴訟受案范圍但不符合一并審理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)先行釋明。當(dāng)事人拒絕按照釋明內(nèi)容修改起訴狀的，人民法院可根據(jù)案情分別援引《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條，第五十一條、《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第二十六條、第五十五條第二款等規(guī)定處理。

6.公平合理補(bǔ)償安置的判斷依據(jù)

人民法院對(duì)補(bǔ)償安置內(nèi)容的審查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)有效的《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《征收土地公告辦法》等所確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法依法進(jìn)行。確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物與青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會(huì)保障等補(bǔ)償內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理。規(guī)范性文件和補(bǔ)償安置方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付對(duì)象和支付方式等，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法規(guī)定的，可以作為人民法院的裁判依據(jù)。

7.宅基地上房屋補(bǔ)償安置原則和方式

宅基地上的合法房屋或者雖未取得合法權(quán)證但符合“一戶一宅”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)房屋的補(bǔ)償安置，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持居住水平不降低原則。被征收人對(duì)房屋的補(bǔ)償安置有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)雙方通過(guò)協(xié)商方式解決。無(wú)補(bǔ)償安置協(xié)議又無(wú)法協(xié)商一致的，人民法院可以根據(jù)案情并結(jié)合補(bǔ)償安置方案，判決責(zé)令補(bǔ)償安置義務(wù)主體采取重置價(jià)格補(bǔ)償加異地安排重建、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償。

8.補(bǔ)償安置協(xié)議的效力

人民法院應(yīng)當(dāng)尊重依法訂立的補(bǔ)償安置協(xié)議的效力。補(bǔ)償安置協(xié)議個(gè)別約定需要明確和調(diào)整的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照誠(chéng)實(shí)信用原則協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序解決補(bǔ)償安置爭(zhēng)議。

被征收人已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議、領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用且交出土地后，又起訴征收行為的，人民法院不予立案；但補(bǔ)償安置協(xié)議明確約定保留提起訴訟權(quán)利，或者協(xié)議存在以欺詐、脅迫的手段訂立，損害國(guó)家利益等無(wú)效情形的除外。

9.訴請(qǐng)補(bǔ)償安置案件的裁判方式

已取得國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府征地批復(fù)的農(nóng)村集體土地征收項(xiàng)目，市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案后，市、縣人民政府土地行政主管部門，征收管理機(jī)構(gòu)及其委托的其他主體，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)與被征收人協(xié)商簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

未能在法定期限內(nèi)簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，也未依法解決補(bǔ)償安置問題，被征收人訴請(qǐng)市、縣人民政府土地行政主管部門、征收管理機(jī)構(gòu)履行補(bǔ)償安置職責(zé)的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法履行補(bǔ)償安置職責(zé)；被征收人訴請(qǐng)作出補(bǔ)償決定的，人民法院應(yīng)判決責(zé)令被告依法作出補(bǔ)償決定；確定補(bǔ)償項(xiàng)目與補(bǔ)償內(nèi)容的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)均已明確的，人民法院可以直接作出包括具體補(bǔ)償項(xiàng)目與補(bǔ)償內(nèi)容的判決。

10.違法強(qiáng)制拆除的賠償內(nèi)容與賠償標(biāo)準(zhǔn)

被征收人位于《征地補(bǔ)償安置方案公告》范圍內(nèi)的房屋未通過(guò)補(bǔ)償安置協(xié)議或者補(bǔ)償決定得到補(bǔ)償安置即被強(qiáng)制拆除的，被征收人請(qǐng)求確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法時(shí)，可一并請(qǐng)求賠償動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)等損失。

人民法院審理后認(rèn)為確定賠償內(nèi)容的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)均已明確，可以直接判決被告賠償相應(yīng)的損失；認(rèn)為相關(guān)事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)尚不明確或者需要行政主體先行作出行政判斷的，可以在明確相關(guān)賠償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)算方法后，判決被告在一定期限內(nèi)作出賠償決定。

確定賠償方式和賠償金額應(yīng)當(dāng)公平合理，不應(yīng)低于被征收人依據(jù)補(bǔ)償安置方案可以獲得的征收補(bǔ)償。確定賠償項(xiàng)目和賠償金額應(yīng)結(jié)合違法行為的類型與違法情節(jié)的輕重，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》 規(guī)定的賠償方式、賠償項(xiàng)目、賠償標(biāo)準(zhǔn)，并參照補(bǔ)償安置方案規(guī)定的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。賠償金額應(yīng)包括被征收房屋的價(jià)值、違法強(qiáng)制拆除造成的物品損失等。被征收人按照補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)獲得的搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失等，可以視為《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定的“直接損失”。

11.未批先用、少批多用土地案件的裁判方式

市、縣人民政府組織實(shí)施土地征收時(shí)未取得征地批復(fù)，但已參照法定標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償安置方案并實(shí)施補(bǔ)償安置，且在人民法院一審辯論終結(jié)前已取得征地批復(fù)的，視為市、縣人民政府已采取補(bǔ)救措施。

市、縣人民政府未取得征地批復(fù)，但已參照法定標(biāo)準(zhǔn)制定補(bǔ)償安置方案并公告實(shí)施的，人民法院應(yīng)先行保障被征收人按照補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償安置利益，不得以尚未取得征地批復(fù)無(wú)法確定補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕對(duì)補(bǔ)償安置內(nèi)容作出裁判。

市、縣人民政府組織實(shí)施土地征收時(shí)未取得征地批復(fù)，一審辯論終結(jié)前仍未取得的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)違法并責(zé)令返還土地、恢復(fù)原狀；征地項(xiàng)目確屬公共利益需要且無(wú)法返還土地、恢復(fù)原狀的，人民法院可以判決確認(rèn)違法，并可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十四條、第七十六條的規(guī)定，判決責(zé)令被告采取補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。

會(huì)議紀(jì)要（六）（投訴領(lǐng)域）

1.投訴與舉報(bào)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第十二條第五項(xiàng)規(guī)定的投訴。投訴人與行政機(jī)關(guān)對(duì)其投訴作出或者未作出處理的行為有法律上的利害關(guān)系。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯他人合法權(quán)益或者國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)依法查處的，屬于舉報(bào)。舉報(bào)人與行政機(jī)關(guān)對(duì)其舉報(bào)作出或者未作出處理的行為無(wú)法律上的利害關(guān)系。

2.不履行查處職責(zé)案件的適格被告

人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)事務(wù)、地域、級(jí)別管轄的規(guī)定，綜合判斷行政機(jī)關(guān)是否具有查處投訴的職責(zé)并確定適格被告。

不違反上位法管轄規(guī)定的規(guī)范性文件，可以作為人民法院判斷管轄的依據(jù)。法律、法規(guī)、規(guī)章和合法有效的規(guī)范性文件對(duì)上、下級(jí)行政機(jī)關(guān)受理投訴職責(zé)規(guī)定不明確，下級(jí)行政機(jī)關(guān)按照行政慣例行使管轄權(quán)的，人民法院可予尊重。

3.處理投訴與提起訴訟的期限

公民、法人或者其他組織認(rèn)為第三人實(shí)施的違法行為侵犯自身合法權(quán)益，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)查處，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章或合法有效的規(guī)范性文件規(guī)定的查處期限內(nèi)依法處理。行政機(jī)關(guān)未依法作出處理的，當(dāng)事人可以在法定期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。

法律、法規(guī)、規(guī)章或合法有效的規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)查處期限未作具體規(guī)定的，人民法院可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十七條的規(guī)定確定相應(yīng)期限。即行政機(jī)關(guān)在接到查處中請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行查處義務(wù)的，當(dāng)事人可以在兩個(gè)月期限屆滿之日起六個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。

4.起訴明顯無(wú)查處職責(zé)行政機(jī)關(guān)案件的處理

當(dāng)事人起訴有下列情形之一的，人民法院可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規(guī)定，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由：

(1)被訴行政機(jī)關(guān)明顯不具有對(duì)投訴事項(xiàng)的事務(wù)、地域或級(jí)別管轄職責(zé)的；

(2)被訴行政機(jī)關(guān)依法將投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)交有管轄職責(zé)的下級(jí)行政機(jī)關(guān)查處的；

(3)當(dāng)事人對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的查處或不予查處行為不服，請(qǐng)求上級(jí)行政機(jī)關(guān)履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或作出不改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)處理決定的答復(fù)等，當(dāng)事人以上級(jí)行政機(jī)關(guān)為被告提起訴訟的。

會(huì)議紀(jì)要（七）（工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域）

1.違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷認(rèn)定

生效裁判或者仲裁裁決確認(rèn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包或者掛靠情形下的工傷職工與具備用工主體資格的單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，但工傷職工具有《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定的情形，且其工傷認(rèn)定申請(qǐng)符合《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工傷認(rèn)定條件的，人民法院應(yīng)予支持。

2.職工在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病視同工傷的認(rèn)定

職工在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病，因正當(dāng)理由未及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救，但在離開工作崗位48小時(shí)內(nèi)死亡，或者送醫(yī)后因醫(yī)療機(jī)構(gòu)誤診在離開醫(yī)療機(jī)構(gòu)48小時(shí)內(nèi)死亡，有證據(jù)證明職工死亡確屬上述突發(fā)疾病所致，工傷認(rèn)定申請(qǐng)人請(qǐng)求依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定視同工傷，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門予以認(rèn)定的，人民法院應(yīng)予支持。

3.公安交管部門未出具交通事故責(zé)任認(rèn)定書或者交通事故

責(zé)任認(rèn)定書內(nèi)容不明確時(shí)的工傷認(rèn)定公安交管部門未出具交通事故責(zé)任認(rèn)定書或者交通事故責(zé)任認(rèn)定書內(nèi)容不明確，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門調(diào)查核實(shí)后，可根據(jù)是否存在交通事故、是否依法報(bào)案以及交通事故證明書內(nèi)容等綜合判斷職工是否對(duì)交通事故負(fù)主要責(zé)任。經(jīng)前述程序仍無(wú)法判斷，工傷認(rèn)定申請(qǐng)人請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門結(jié)合《工傷保險(xiǎn)條例》第十九條第二款，并依據(jù)該條例第十四條第六項(xiàng)規(guī)定認(rèn)定職工所受交通事故傷害為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。

4.職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論所列明的單位對(duì)其承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任有異議的工傷認(rèn)定

職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論所列明的單位對(duì)其承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任有異議，但社會(huì)保險(xiǎn)行政部門依據(jù)職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論先行認(rèn)定職工的職業(yè)病為工傷的，人民法院應(yīng)予支持。職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論所列明的單位或工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)相應(yīng)工傷保險(xiǎn)責(zé)任后，有權(quán)機(jī)關(guān)否定相關(guān)單位為工傷責(zé)任單位的，相關(guān)單位或工傷保險(xiǎn)基金可以向?qū)嶋H致害單位依法另行主張權(quán)利。

5.第三人民事侵權(quán)賠償與工傷保險(xiǎn)待遇的關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十二條、《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第八條、《最高人民法院關(guān)于因第三人造成工傷的職工或其親屬在獲得民事賠償后是否還可以獲得工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償問題的答復(fù)》（[2006]行他字第12號(hào)）等規(guī)定，因第三人造成工傷的職工或其近親屬，從第三人處獲得民事賠償后，又依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，向工傷保險(xiǎn)基金申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇的，人民法院應(yīng)予支持，但第三人已經(jīng)支付的工傷醫(yī)療費(fèi)用除外。工傷保險(xiǎn)基金依法支付工傷保險(xiǎn)待遇后，向第三人代位追償其已經(jīng)向職工或其近親屬支付的工傷醫(yī)療費(fèi)用的，人民法院應(yīng)予支持。

6.企業(yè)補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2年查處時(shí)效的適用

勞動(dòng)保障行政部門依據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定，以企業(yè)未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴為由不再查處的，人民法院不予支持；當(dāng)事人請(qǐng)求履行上述查處職責(zé)，且能夠提供相應(yīng)材料初步證明企業(yè)存在未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決責(zé)令有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門履行相應(yīng)職責(zé)。

會(huì)議紀(jì)要（八）（復(fù)議訴訟銜接領(lǐng)域）

1.復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為作出復(fù)議決定后的處理

復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不屬于行政訴訟受案范圍的行政行為作出復(fù)議決定，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予立案；已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)受理公民、法人或者其他組織提出的行政復(fù)議申請(qǐng)而不受理，當(dāng)事人起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的，人民法院應(yīng)予受理。

2.復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議決定監(jiān)督行為的處理

當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服，向復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)不予答復(fù)或者作出不改變?cè)瓘?fù)議決定內(nèi)容的處理決定，當(dāng)事人仍不服提起訴訟的，不屬于行政訴訟受案范圍，人民法院可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規(guī)定，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由。但復(fù)議機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)作出撤銷或改變?cè)瓘?fù)議決定內(nèi)容的處理決定的除外。

3.未告知復(fù)議申請(qǐng)期限的處理

行政機(jī)關(guān)作出原行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)復(fù)議期限的，申請(qǐng)期限參照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第六十四條之規(guī)定，從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道復(fù)議期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

4.未通知第三人參加復(fù)議程序案件的裁判

復(fù)議機(jī)關(guān)未通知原行政行為涉及的笫三人參加復(fù)議程序，復(fù)議決定要求第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損其權(quán)益，第三人主張行政復(fù)議程序違法的，人民法院應(yīng)予支持，但復(fù)議決定未對(duì)第三人權(quán)益造成不利影響的除外。

5.復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)決定的可訴性

法律法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)決定不服提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

非法定復(fù)議前置的，當(dāng)事人可以起訴復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定或駁回復(fù)議申請(qǐng)決定，也可以起訴原行政行為。當(dāng)事人既起訴復(fù)議決定又起訴原行政行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)審理先立案的案件，后立案的案件可裁定終結(jié)訴訟。當(dāng)事人同時(shí)起訴復(fù)議決定和原行政行為的，受訴人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人起訴原行政行為；堅(jiān)持起訴復(fù)議決定的，裁定不予立案； 已經(jīng)立案的，裁定駁回起訴。

6.不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)決定的裁判方式

當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)作出的不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)決定提起訴訟，人民法院認(rèn)為被訴行為證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

人民法院認(rèn)為申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)明顯不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件，或者復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定或程序性駁回復(fù)議申請(qǐng)決定是對(duì)復(fù)議申請(qǐng)人申訴信訪事項(xiàng)重復(fù)處理的，可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第五十五條第二款之規(guī)定，退回訴狀并記錄在冊(cè)；堅(jiān)持起訴的，不予立案并載明不予立案的理由。

7.訴訟程序中原告申請(qǐng)撤訴的處理

復(fù)議決定維持原行政行為，當(dāng)事人提起訴訟的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，在人民法院宣告判決或者裁定前撤銷或改變?cè)姓袨?，原告申?qǐng)撤訴且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)撤銷或改變?cè)姓袨槲唇?jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意或認(rèn)可的除外。

轉(zhuǎn)自王才亮律師博客

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