《刑法》第二百二十三條【串通投標(biāo)罪】投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的(400萬)，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。

　　第二百三十一條　【單位犯擾亂市場(chǎng)秩序罪的處罰】單位犯本節(jié)第二百二十一條至第二百三十條規(guī)定之罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

　　（2023年）最高人民檢察院發(fā)布5起檢察機(jī)關(guān)依法懲治串通招投標(biāo)犯罪典型案例：一是通過掛靠多家企業(yè)圍標(biāo)、錯(cuò)開下浮率的行為屬于投標(biāo)人與投標(biāo)人間串通投標(biāo)行為;二是明確投標(biāo)人、職業(yè)串標(biāo)“黃牛”團(tuán)伙向評(píng)標(biāo)專家的行賄行為，構(gòu)成對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪。上述行為與串通投標(biāo)行為屬于兩種行為侵犯不同法益，不宜按牽連犯處理，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

　　張明楷《刑法學(xué)》第五版P832頁，本罪分為兩種類型：

　　(1)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。甲以A、B、C三個(gè)投標(biāo)人的身份參與投標(biāo)的，不應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo);乙分別與A、B、C三個(gè)投標(biāo)人約定，由后者以A、B、C的名義投標(biāo)，中標(biāo)后將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給乙的，只要A、B、C之間沒有串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，就不能認(rèn)定為串通投標(biāo)罪。

　　(2)投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。這里的串通投標(biāo)不限于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，還包括就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通。由于這種行為的法益侵害重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。

　　在拍賣過程中相互串通的，不成立本罪。

　　本書認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將刑法第223條中的招標(biāo)人與投標(biāo)人，解釋為主管、負(fù)責(zé)、參與招標(biāo)、投標(biāo)事項(xiàng)的人。這一解釋雖然不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，但符合刑法規(guī)定。

　　（2022年）最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）

　　第六十八條 〔串通投標(biāo)案(刑法第二百二十三條)〕投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

　　(一)損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的;

　　(二)違法所得數(shù)額在二十萬元以上的;

　　(三)中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬元以上的;

　　(四)采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的;

　　(五)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的;

　　(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　（2008年）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見

　　六、依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組的組成人員，在招標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)的評(píng)標(biāo)或者采購(gòu)活動(dòng)中，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，依照刑法第一百六十三條的規(guī)定，以非國(guó)家工作人員受賄罪定罪處罰。

　　依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)中談判小組、詢價(jià)采購(gòu)中詢價(jià)小組中國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他國(guó)有單位的代表有前款行為的，依照刑法第三百八十五條的規(guī)定，以受賄罪定罪處罰。

　　九、在行賄犯罪中，“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定的利益，或者要求對(duì)方違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定提供幫助或者方便條件。

　　在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等商業(yè)活動(dòng)中，違背公平原則，給予相關(guān)人員財(cái)物以謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，屬于“謀取不正當(dāng)利益”。

　　（2017年）招標(biāo)投標(biāo)法

　　第三十二條　投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。

　　禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　　第三十三條　投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　第五十三條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　(2019年)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例

　　第三十九條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。

　　有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　(一)投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;

　　(二)投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人;

　　(三)投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo);

　　(四)屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo);

　　(五)投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

　　第四十條　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

　　(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制;

　　(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜;

　　(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人;

　　(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異;

　　(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝;

　　(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　第四十一條　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。

　　有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

　　(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;

　　(二)招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息;

　　(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià);

　　(四)招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;

　　(五)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;

　　(六)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

　　第四十二條　使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。

　　投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：

　　(一)使用偽造、變?cè)斓脑S可證件;

　　(二)提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī);

　　(三)提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明;

　　(四)提供虛假的信用狀況;

　　(五)其他弄虛作假的行為。

　　(2007年)福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院、福建省公安廳《辦理串通投標(biāo)犯罪案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》

　　一、串通投標(biāo)犯罪的主體是投標(biāo)人和招標(biāo)人，包括單位和自然人。在辦理串通投標(biāo)犯罪案件中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定和具體案件事實(shí)，確定單位或自然人犯罪主體。

　　掛靠其他單位或者盜用其他單位名義進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，追究掛靠者、盜用者的刑事責(zé)任;被掛靠單位明知掛靠者串通投標(biāo)而接受其掛靠，為掛靠者實(shí)行串通投標(biāo)犯罪提供便利條件的，按共同犯罪處理。

　　受招標(biāo)人委托辦理招標(biāo)事宜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，私自與投標(biāo)人進(jìn)行串通投標(biāo)犯罪的，按照刑法第二百二十三條第二款的規(guī)定處罰;協(xié)助投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)犯罪的，按共同犯罪處理。

　　二、采取掛靠、盜用等非法手段，以多個(gè)投標(biāo)人名義進(jìn)行圍標(biāo)的，按刑法第二百二十三條第一款的規(guī)定處罰。

　　三、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重：

　　(一)損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50 萬元以上的。

　　(二)串通投標(biāo)的中標(biāo)人賣標(biāo)、參與串通投標(biāo)的其他投標(biāo)人獲取“好處費(fèi)”、“補(bǔ)償”等，違法所得總額在30 萬元以上的。

　　(三)對(duì)其他投標(biāo)人、招標(biāo)人等投標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)的參加人采取威脅、欺騙、賄賂等非法手段，或者盜用其他單位名義投標(biāo)的。

　　(四)雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的。

　　(五)在國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)中串通投標(biāo)，造成惡劣的社會(huì)影響或者國(guó)際影響的。

　　(六)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　四、串通投標(biāo)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失包括：

　　(一)因串通投標(biāo)行為造成中標(biāo)價(jià)降低或升高而給招標(biāo)人、國(guó)家、集體所造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　(二)因串通投標(biāo)而使招標(biāo)活動(dòng)失敗，因此給招標(biāo)人、國(guó)家、集體造成的經(jīng)濟(jì)損失，包括因招標(biāo)而支付的招標(biāo)文件制作費(fèi)、咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、評(píng)標(biāo)費(fèi)、有形建筑市場(chǎng)服務(wù)費(fèi)等各項(xiàng)正常費(fèi)用。

　　(三)因串通投標(biāo)而使其他投標(biāo)人遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失，包括因參加投標(biāo)活動(dòng)而支付的標(biāo)書制作費(fèi)、咨詢費(fèi)、調(diào)查費(fèi)、差旅費(fèi)、投標(biāo)保證金利息等各項(xiàng)正常費(fèi)用。

　　(四)因串通投標(biāo)而使招標(biāo)項(xiàng)目誤期所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　(五)串通投標(biāo)造成的其他直接經(jīng)濟(jì)損失。

　　在計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)將上述損失合計(jì)計(jì)算。

　　五、投標(biāo)人將賄賂作為串通投標(biāo)犯罪的手段，且行賄的財(cái)物數(shù)額達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，按行賄罪處罰，受賄方視主體身份的不同，分別以國(guó)家工作人員受賄罪、非國(guó)家工作人員受賄罪、單位受賄罪處罰。

　　在串通投標(biāo)犯罪中，非法獲取、披露、使用其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)等信息或標(biāo)底價(jià)，符合侵犯商業(yè)秘密罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)的，以侵犯商業(yè)秘密罪定罪量刑。

　　六、串通投標(biāo)行為情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)行政監(jiān)管部門依法處罰。

　　（2014年）政府采購(gòu)法

　　第七十二條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

　　(一)與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

　　(二)在采購(gòu)過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

　　(三)在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

　　(四)開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。

　　第七十七條　供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的;

　　(二)采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的;

　　(三)與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

　　(四)向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的;

　　(五)在招標(biāo)采購(gòu)過程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

　　(六)拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。

　　供應(yīng)商有前款第(一)至(五)項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)、成交無效。

　　第七十八條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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