檢察日報：醉酒后駕駛超標(biāo)電動自行車的行為如何定性

  根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委2018年5月發(fā)布的電動自行車安全技術(shù)規(guī)范強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，電動自行車須具有腳踏騎行能力、最高設(shè)計車速不超過每小時25公里、整車質(zhì)量（含電池）不超過55千克。道路交通安全法第119條規(guī)定：機動車，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業(yè)的輪式車輛；非機動車，是指以人力或者畜力驅(qū)動，上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車等交通工具。

　　近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，各類新型交通工具不斷面世，電動自行車憑借著經(jīng)濟實用、方便快捷、綠色環(huán)保、價格低廉和易于操作等優(yōu)勢，受到了越來越多農(nóng)村消費者的青睞。但實踐中，往往存在著大量設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量或者外形尺寸不符合非機動車標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機動輪椅車、電動自行車、電動三輪車等交通工具。尤其是電動自行車和電動三輪車，目前使用范圍越來越廣泛，一些不法制造廠商將電動自行車的時速、載重、外形等進行大量的非法處理，使其超越了電動自行車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　刑法第133條之一規(guī)定，醉酒后在道路上駕駛機動車的構(gòu)成危險駕駛罪。實踐中，對這些超標(biāo)非機動車能否被視為機動車就有了不同的觀點。有的學(xué)者認(rèn)為既然未超標(biāo)電動自行車屬于非機動車，超標(biāo)電動自行車就應(yīng)當(dāng)屬于機動車的范疇。行為人醉酒后駕駛超標(biāo)電動自行車或者電動三輪車的危險性已經(jīng)達到了危險駕駛罪所規(guī)范的危險程度，自然構(gòu)成危險駕駛罪。但也有學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)該將超標(biāo)電動自行車認(rèn)定為機動車，行為人醉酒后駕駛超標(biāo)電動自行車或者電動三輪車的行為不構(gòu)成危險駕駛罪。

　　對于超標(biāo)電動自行車和電動三輪車是否認(rèn)定為機動車的問題，最高人民法院在《中國刑事審判指導(dǎo)案例》中給出了明確答復(fù)：法律沒有明文規(guī)定之前，超標(biāo)電動自行車不屬于機動車，醉酒駕駛超標(biāo)電動自行車的行為不構(gòu)成危險駕駛罪。筆者從以下四方面具體分析：

　　一是從法律規(guī)定來看，國家法律沒有明確規(guī)定電動自行車屬于機動車，且新《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》進一步強調(diào)了電動自行車的非機動車屬性，將超標(biāo)電動自行車認(rèn)定為機動車沒有法律依據(jù)。現(xiàn)有的機動車國標(biāo)和道路交通安全法都沒有規(guī)定超標(biāo)電動自行車是機動車，現(xiàn)有的其他法律、行政法規(guī)也沒有明確規(guī)定超標(biāo)電動自行車屬于機動車，因此不能對機動車做擴大解釋，不能將醉駕超標(biāo)電動自行車的行為認(rèn)定為危險駕駛罪。

　　二是從道路行政管理來看，國家沒有對超標(biāo)電動自行車按照機動車進行管理。根據(jù)道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，機動車在上路行駛前，應(yīng)當(dāng)通過公安機關(guān)交通管理部門的登記審查，獲得機動車登記證書、號牌和行駛證，投保機動車交通事故責(zé)任強制保險，機動車駕駛?cè)诉€應(yīng)當(dāng)考取機動車駕駛證，但是對于非機動車無明確規(guī)定。新國標(biāo)出臺后，部分省市也相應(yīng)制定出臺了電動自行車管理辦法，以北京市為例，2018年11月施行的、過渡期為3年的《北京市非機動車管理條例》，重點加強了對車輛生產(chǎn)、銷售、登記、通行等重點環(huán)節(jié)的管理，并明確規(guī)定過渡期滿后超標(biāo)電動自行車不得上道路行駛，但是對于仍然上道路行駛的超標(biāo)電動自行車是否就當(dāng)然視為機動車無明確規(guī)定。同時對于未制定出臺非機動車管理條例的省份，如果將超標(biāo)電動自行車按機動車進行管理，做上述工作將需要投入大量的人力、物力和時間，交通管理部門在現(xiàn)階段無法做到。

　　三是從普通百姓角度看，老百姓普遍認(rèn)為超標(biāo)電動自行車不屬于機動車，對醉酒駕駛超標(biāo)電動自行車往往不具有相關(guān)違法性認(rèn)識。與故意傷害、強奸、搶劫等犯罪不同，危險駕駛罪是行政犯，對行為人的違法性認(rèn)識要求更高，不僅要求其知道自己是在駕駛的事實，還要求其知道駕駛的車輛屬于法律意義上的機動車。但是老百姓購買電動自行車一方面是因為方便，另一方面就是因為電動自行車不需要像機動車那樣考證、掛牌、交保險等，當(dāng)有些電動自行車超標(biāo)時，老百姓仍然不認(rèn)為其是機動車。即老百姓在主觀上是不明知的，如對這種行為追究刑事責(zé)任，違背了主客觀相統(tǒng)一的定罪原則。

　　四是從社會效果來看，將醉駕超標(biāo)電動自行車等行為以危險駕駛罪定罪處罰，不利于維護司法的權(quán)威和公正，社會效果不好。超標(biāo)電動自行車的出現(xiàn)，責(zé)任并不完全在于駕駛?cè)耍捎谫|(zhì)監(jiān)、工商等行政部門監(jiān)管不嚴(yán)，部分廠家鉆法律空子導(dǎo)致超標(biāo)電動自行車流入市場，消費者往往在不知情的情況下購買了超標(biāo)電動自行車。同時大多數(shù)公安交通管理部門未將其納入機動車進行管理，電動自行車的買賣、上路無需上牌、發(fā)證，無駕駛證資格要求。如果在現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定超標(biāo)電動自行車要作為機動車來管理的情況下，將超標(biāo)電動自行車認(rèn)定為機動車，要求駕駛?cè)顺袚?dān)法律后果，不符合權(quán)利義務(wù)相一致原則，也不符合社會公眾一般認(rèn)知。

　　司法具有打擊犯罪和保護人權(quán)的雙重功能，如何處理超標(biāo)電動自行車及其行為人，也許首先是相關(guān)部門制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，其次是行政部門進行統(tǒng)一規(guī)范的管理，這樣，在事實發(fā)生后，才能有法可依，將其納入刑事調(diào)整的范疇，否則不利于維護司法的權(quán)威和公正。

　　（作者單位：河北省廣平縣人民檢察院）

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