今天南京刑事律師網(wǎng)的南京刑事律師帶來主題是關(guān)于：偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的客體與客觀方面，希望能幫助大家。

　　偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)。在現(xiàn)代社會中，國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動是社會秩序形成的重要基礎(chǔ)，國家機(jī)關(guān)制作的公文、使用的印章和證件是其在社會的一定領(lǐng)域、一定方面實(shí)行管理活動的重要憑證和手段。任何偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，都會損害人們對國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的認(rèn)同，降低人們對國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的信賴，影響其正常的管理活動，破壞社會管理秩序。

　　偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的犯罪對象是國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章。

　　(一)"國家機(jī)關(guān)"的認(rèn)定

　　如何理解國家機(jī)關(guān)的內(nèi)涵和外延，直接影響國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的范圍。從《憲法》和《行政法》的意義上說，國家機(jī)關(guān)，是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)(即全國人民代表大會及其常務(wù)委員會、地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會)、行政機(jī)關(guān)(即國務(wù)院及所屬部委、地方各級政府及所屬部門)、司法機(jī)關(guān)(即最高人民法院及地方各級人民法院、最高人民檢察院及地方各級人民檢察院)和軍事機(jī)關(guān)等。根據(jù)我國的實(shí)際情況，還有一些機(jī)構(gòu)也應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)，如黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各級政協(xié)組織、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織、工商聯(lián)組織等。偽造、變造、買賣這些單位的公文、證件、印章的行為也可以構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

　　值得研究的是，以下這些單位是否屬于這里所指的"國家機(jī)關(guān)"?

　　1.虛構(gòu)的國家機(jī)關(guān)

　　在實(shí)踐中，偽造的公文、證件、印章上所顯示的國家機(jī)關(guān)有時并非是現(xiàn)實(shí)中真實(shí)存在的國家機(jī)關(guān)，對這種偽造行為能否以偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪論處，在刑法理論上存在不同的意見。一種意見認(rèn)為，如果行為人偽造了現(xiàn)實(shí)中并不存在的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章，達(dá)到足以使一般社會公眾認(rèn)為是真實(shí)存在的國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的程度，就已經(jīng)侵犯了社會公眾對國家機(jī)關(guān)權(quán)威的合理信賴，即已構(gòu)成偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。而另一種意見則認(rèn)為，既然虛構(gòu)的單位不存在，就不能認(rèn)定這個單位的性質(zhì)是國家機(jī)關(guān)還是人民團(tuán)體，抑或是企事業(yè)單位。《刑法》設(shè)立偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的目的，是為了維護(hù)國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的有效性和信用度，從而保證國家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，而國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的有效性和信用度，不僅僅是概括、抽象的，還包括具體、特定的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的有效性和信用度。虛構(gòu)的單位在現(xiàn)實(shí)中不存在，只會對概括、抽象的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的效用產(chǎn)生影響，而不會對具體的國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的效用產(chǎn)生直接影響。因此，對此種行為不應(yīng)以偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪論處。南京刑事辯護(hù)律師認(rèn)為，判斷這種偽造行為是否應(yīng)以偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪論處，關(guān)鍵在于對犯罪客體的認(rèn)識。如前所述，偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)，而對一般社會公眾而言，目前我國的國家機(jī)關(guān)的范圍無論在理論上還是在實(shí)踐中都還沒有清楚明確的界定，而且國家機(jī)關(guān)種類繁多，在這種情況下，無法要求一般社會公眾對某一機(jī)關(guān)是否真實(shí)存在有非常清楚的認(rèn)識。因此，上述第一種意見更為妥當(dāng)，只有這樣才能從整體上保證國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章不被侵犯，維護(hù)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)。

　　2.國家機(jī)關(guān)臨時機(jī)構(gòu)

　　國家機(jī)關(guān)臨時機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，在某一地區(qū)或者某一部門臨時設(shè)置的辦事機(jī)構(gòu)，如政府在企業(yè)設(shè)立的工作處，為籌建某一部門而設(shè)立的籌建處，為協(xié)調(diào)、完成階段性工作任務(wù)而設(shè)立的辦公室、辦事處等。理論上認(rèn)為，這些國家機(jī)關(guān)臨時機(jī)構(gòu)是根據(jù)法律、法規(guī)、政策或行政命令，為完成某一特定任務(wù)而設(shè)置的，代表的是國家機(jī)關(guān)，行使的是國家權(quán)力，履行的是國家職責(zé)，其地位與正式的國家機(jī)關(guān)并無本質(zhì)上的區(qū)別，偽造國家機(jī)關(guān)臨時機(jī)構(gòu)的公文、證件、印章的，應(yīng)以偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪論處。對此，2003年6月3日最高人民檢察院法律政策研究室《關(guān)于偽造、變造、買賣政府設(shè)立的臨時性機(jī)構(gòu)的公文、證件、印章行為如何適用法律問題的答復(fù)》也予以了肯定。

　　3.國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是國家機(jī)關(guān)為履行某一方面的職能，按照一定的程序在其內(nèi)部設(shè)立的機(jī)構(gòu)。國家機(jī)關(guān)是由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成的，國家機(jī)關(guān)的管理活動是通過內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職能來實(shí)現(xiàn)的，國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在一定程度上可以以自己的名義獨(dú)立行使職權(quán)。因此，偽造國家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的公文、證件、印章，同樣會損害國家機(jī)關(guān)的正常管理活動和信譽(yù)，也應(yīng)以偽造國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪論處。

　　4.村民委員會

　　村民委員會是我國農(nóng)村的基層組織。根據(jù)《村民委員會組織法》第4條第2款的規(guī)定，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，如救災(zāi)、搶險、防汛、移民、扶貧、社會捐助公益事業(yè)等款物的管理，國有土地的經(jīng)營和管理，代征代繳稅款，有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵的工作等。但是，根據(jù)《村民委員會組織法》第2條的規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其并不能獨(dú)立行使行政管理職權(quán)，性質(zhì)上不屬于家機(jī)關(guān)。因此，偽造村民委員會公文、證件、印章的行為不能以偽造國家機(jī)關(guān)公

　　文、證件、印章罪論處。

　　(二)"國家機(jī)關(guān)公文"的認(rèn)定

　　國家機(jī)關(guān)公文，一般是指國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，以其名義制作的用以指示工作、處理問題或者聯(lián)系事項(xiàng)的各種書面文件，如決定、命令、決議、指示、通知、報告、信函、電文等。作為國家意志體現(xiàn)的書面文件，國家機(jī)關(guān)的公文具有規(guī)范的體式，是進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。

　　除了以國家機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的公文外，在實(shí)踐中還存在著不少以國家機(jī)關(guān)首長個人名義發(fā)布的文件。這種形式不僅用于命令、通知、函電等普通的書面性文件，還常常出現(xiàn)在發(fā)布法規(guī)、規(guī)章以及國際條約的場合。這類文件雖然是以個人名義簽發(fā)的，但實(shí)質(zhì)上仍是國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的產(chǎn)物，因而應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為國家機(jī)關(guān)公文。

　　對于在實(shí)踐中普遍存在的"領(lǐng)導(dǎo)批示"，有觀點(diǎn)認(rèn)為，它們雖然不具有國家機(jī)關(guān)公文的形式，但客觀而言其權(quán)威性等同于公文，甚至在實(shí)際生活中其效力往往超出一般公文。因此，偽造"領(lǐng)導(dǎo)批示"的行為也屬于偽造國家機(jī)關(guān)公文行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。相反的觀點(diǎn)則認(rèn)為，"領(lǐng)導(dǎo)批示"代表的只是領(lǐng)導(dǎo)個人的意思表示，不具有法律效力，因此，偽造"領(lǐng)導(dǎo)批示";的行為不宜以偽造國家機(jī)關(guān)公文罪論處。②我們認(rèn)為，無論"領(lǐng)導(dǎo)批示"的實(shí)際作用如何，但將其視為國家機(jī)關(guān)公文在目前沒有任何法律依據(jù)乃至政策依據(jù)，其無論如何也不能代表國家機(jī)關(guān)的意志。因此，后一種觀點(diǎn)更為妥當(dāng)。

　　(三)"國家機(jī)關(guān)證件"的認(rèn)定

　　國家機(jī)關(guān)證件，是指由有權(quán)制作的國家機(jī)關(guān)頒發(fā)的，用以證明身份、資格、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或者其他有關(guān)事實(shí)的證件和證書等憑證，如工作證、居民身份證、結(jié)婚證、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、資格證書、許可證等。

　　大學(xué)學(xué)歷證書是否屬于國家機(jī)關(guān)證件在理論上存在分歧。大學(xué)學(xué)歷證書包括畢業(yè)證書與學(xué)位證書。其中普通高等學(xué)校畢業(yè)證書由教育部(原國家教育委員會)印制，由高等學(xué)校以學(xué)校的名義加蓋學(xué)校鋼印頒發(fā);而普通高等教育學(xué)位證書則是以各高等學(xué)校的學(xué)位評定委員會主席個人的名義簽署，加蓋學(xué)校鋼印的方法頒發(fā)。根據(jù)2001年7月3日最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理偽造、販賣偽造的高等院校學(xué)歷、學(xué)位證明刑事案件如何適用法律問題的解釋》的規(guī)定，大學(xué)學(xué)歷證書不屬于國家機(jī)關(guān)證件，對其進(jìn)行偽造的，以偽造事業(yè)單位印章罪定罪處罰。

　　(四)"國家機(jī)關(guān)印章"的認(rèn)定

　　國家機(jī)關(guān)印章，是指國家機(jī)關(guān)刻制的、以文字或者圖記表明主體同一性的公章或?qū)Ｓ谜隆Ｓ≌掳ㄓ⌒魏陀∮皟刹糠郑呵罢呤侵腹潭▏覚C(jī)關(guān)名稱等內(nèi)容并可以通過一定方式表現(xiàn)在其他物體上的圖章;后者是指印形加蓋于紙張等其他物體上所呈現(xiàn)出的形象。用于國家機(jī)關(guān)公務(wù)活動的私人印鑒、手戳，應(yīng)視為國家機(jī)關(guān)印章;而國家機(jī)關(guān)使用的與其職權(quán)無關(guān)的印章，如收發(fā)室的印章等，則不屬于國家機(jī)關(guān)印章。國家機(jī)關(guān)印章是國家機(jī)關(guān)的象征，是國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的符號和標(biāo)志，具有很高的權(quán)威性。國家機(jī)關(guān)公文、證件一般都要加蓋國家機(jī)關(guān)印章。

　　偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的客觀方面

　　偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪在客觀方面表現(xiàn)為偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為。

　　所謂偽造，是指無制作權(quán)的人，冒用制作機(jī)關(guān)的名義，非法制作假的國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章。其既包括憑空炮制根本不存在的某一國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章，也包括在存在某一國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章的情況下模仿其特征炮制另一假的公文、證件或印章;既包括非國家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行偽造，也包括國家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自制造。另外，模仿有權(quán)簽發(fā)國家機(jī)關(guān)公文、證件的負(fù)責(zé)人的手跡簽發(fā)公文、證件的，也應(yīng)以偽造論處。

　　所謂變造，是指針對真實(shí)的國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章，利用涂改、抹擦、拼接等方法進(jìn)行加工、改制，以改變其真實(shí)內(nèi)容的行為。

　　所謂買賣，是指以金錢或者其他財物為對價買進(jìn)或者賣出國家機(jī)關(guān)公文、證件或者印章的行為。至于買賣的國家機(jī)關(guān)公文、證件或印章，既可以是真實(shí)的，也可以是偽造或者變造的。

 偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的主體與主觀方面
偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的立案追訴標(biāo)準(zhǔn)適用指南
偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的司法認(rèn)定實(shí)務(wù)指南
刑事辯護(hù)律師整理關(guān)于偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪的規(guī)定

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