刑事訴訟法的條文，在基本原則、基本規(guī)定的基礎(chǔ)之上，第一項(xiàng)重要制度就是管轄制度。那實(shí)際上如果熟悉普通法、國家法律制度的法律人就會知道管轄問題是刑事訴訟的先決性的問題，換句話說，律師接手一個案件，包括公、檢、法、各機(jī)關(guān)受理一個案件，首要的問題就是確定管轄。如果辦案機(jī)關(guān)不具有管轄權(quán)，那就意味著他后續(xù)的一系列的訴訟行為可能是無效的。之前四大實(shí)務(wù)界，包括理論界對管轄的重視并不很夠，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題。那么基于這些考慮，這一次司法解釋對管轄制度做了很多新的、有意義的規(guī)定。

　　第一條還是沿用了之前的刑訴法解釋的基本框架，明確了人民法院直接受理的自訴案件的基本范圍主要包含三類。首先先梳理一下條文的內(nèi)容，然后再對照一下新增加或者修改的內(nèi)容。

　　第一類案件是告訴才處理的案件，主要包括侮辱、誹謗案、暴力干涉、婚姻自由案、虐待案和侵占案。這四類案件是告訴才處理，也就是說當(dāng)事人如果沒有向人民法院提起告訴，公訴機(jī)關(guān)不會介入這些案件。

　　第二類情形是人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微的刑事案件。那么這個按鍵它的特殊性在于與前面所講的告訴才處理的案件不同，這類案件當(dāng)事人具有程序選擇權(quán)，它既可以向辦案機(jī)關(guān)提起告訴、啟動公訴程序，也可以在自身掌握相關(guān)證據(jù)的情況之下，直接向人民法院提起訴訟，提起自訴。所以基于程序選擇權(quán)，就由被害人包括他的訴訟代理人來選擇究竟是適用公訴程序還是自訴程序。如果選擇啟動了公訴程序，那么整個程序的主動權(quán)，包括被害人與被告人的談判空間就大為縮減。

　　我們都知道，公訴程序是國家權(quán)力運(yùn)行的一種模式，如果選擇啟動了自訴程序，那么被害人就可以保留一定的談判空間。所以究竟是選擇自訴程序還是公訴程序，既取決于被害人所掌握的證據(jù)情況，也取決于他希望采取的一種訴訟策略。

　　這類案件主要包含以下幾種情形，第一是故意傷害案;第二是非法侵入住宅案;第三是侵犯通信自由案;第四是重婚案;第五是遺棄案;第六是生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案;第七是侵犯知識產(chǎn)權(quán)。我們注意到括號里邊經(jīng)常有一些限定條件。其中一個最關(guān)鍵的限定條件就是盡管原則上這類案件屬于自訴案件的范圍，但是如果嚴(yán)重危害社會秩序或者國家利益的，它就轉(zhuǎn)化為公訴案件，這是一個特殊的、提示性的規(guī)定。

　　第八類是一個類似于兜底的條款，也就是刑法分則第四章、第五章所規(guī)定的可能判處三年以下有期徒刑以下刑罰的案件，換句話說屬于輕罪案件。那對于這項(xiàng)規(guī)定的案件，被害人可以直接向人民法院起訴。如果直接向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。其中如果人民法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，并且可以由公安機(jī)關(guān)受理的，或者經(jīng)過審查認(rèn)為它并不是一個輕罪案件，而是可能判處三年以上有期徒刑的。由于已經(jīng)構(gòu)成了公訴案件或者不符合自訴案件的受理?xiàng)l件，這種情況下人民法院應(yīng)當(dāng)告知被害人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，或者依職權(quán)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。這是第二種情形，基于被害人的程序選擇權(quán)，他可以選擇啟動公訴程序或者啟動一個自訴程序。

　　第三類案件是指被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，就已經(jīng)構(gòu)成了刑事犯罪，并且有證據(jù)證明他曾經(jīng)已經(jīng)提出控告，但是公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任，這類案件。這類案件主要是指之前的公訴程序沒有成功的啟動，同時被害人又有相應(yīng)證據(jù)證實(shí)自己遭受犯罪侵害，要求追究對方的刑事責(zé)任。那么為了確保被害人的合法權(quán)益，所以由自訴案件作為一種特殊的司法救濟(jì)，這就是這三類自訴案件的基本情況。

　　這一次刑訴法解釋它的一些特殊的規(guī)定。首先對于第一條第一項(xiàng)中告訴才處理的案件，第三類案件，虐待案增加了一個特殊情形，就是對于虐待案被害人沒有能力告訴，或者因受到強(qiáng)制威脅而無法告訴的，屬于一種例外情形。那這也主要是考慮到司法實(shí)踐。中有一些虐待案的被害人由于喪失了行為能力，沒有能力去主動的提起告訴，或者因?yàn)楦鞣N原因而沒有辦法向辦案機(jī)關(guān)提出告訴，這種情況下如果仍然堅(jiān)持原有的以告訴為前提的這種訴訟程序，可能不利于被害人的合法權(quán)益保障，所以與刑法規(guī)定相銜接。那這一項(xiàng)增加了一個例外條款，對于這種特殊情形就不再屬于告訴才處理的范圍，可以納入公訴案件的范疇。

　　第二個具體的規(guī)定就是第一條第二項(xiàng)，一些文字性的修改，對于輕罪案件，那我們可以適用告訴才處理這樣一個自訴程序。這是第一條，解決的是人民法院直接受理的自訴案件的范圍。

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